Broj: 623/23
Sarajevo, 2.3.2023.
MINISTARSTVO ZA ODGOJ I OBRAZOVANJE KANTONA SARAJEVO
n/r Muminović-Hota Naidi, ministrici
PREDMET: Mišljenje na Prijedlog Zakona, traži se.-
Veza Vaš akt broj: 11-05/2-34-22650-32/22 od 15.02.2023. godine
Poštovana,
Samostalni sindikat osnovnog obrazovanja i odgoja FBiH – Kantonalni odbor SSOOiO Kantona Sarajevo zaprimio je Vaš dopis broj: 11-05/2-34-22650-32/22 od 15.02.2023. godine kojim tražite naše mišljenje na prijedlog Zakona o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj školi u Kantonu Sarajevo. Nakon provedene javne rasprave u svim našim sindikalnim podružnicama, dostavljamo Vam naše mišljenje i primjedbe uz konkretne prijedloge za izmjene i dopune teksta predloženog Zakona, uz opće napomene, a kako slijedi:
Opće napomene:
1. Naglašavamo da 11 članova predloženog Zakona, čiji smo tekst s Vama usaglasili na dva radna sastanka, a koje u daljoj proceduri ne bi trebalo mijenjati u odnosu na prijedlog teksta Zakona koji ste nam dostavili na mišljenje 16.02.2023. godine i na čijem sadržaju mi insistiramo su: član 96. (sistematski pregled), član 98. (sedmične obaveze radnika), član 99. (zasnivanje radnog odnosa, zbrinjavanje radnika i prestanak radnog odnosa), član 101. (lica koja nemaju završen nastavnički fakultet), član 102. (obaveza verifikacije nastave), član 103. (stručno usavršavanje radnika), član 104. (ocjenjivanje radnika), član 105. (odgovornost radnika škole i nosilaca funkcija u tijelima škole), član 110. (radno-pravni status direktora), član 113. (pomoćnik direktora/voditelj dijela nastavnog procesa) i član 120. (organiziranje sindikata u školi). Molimo da o prethodnom u daljoj proceduri upoznate članove Vlade, radnih tijela, rukovodstvo i zastupnike u Skupštini Kantona Sarajevo.
2. Uz uvažavanje prethodnih napomena, našeg mišljenja i primjedbi uz konkretne prijedloge za izmjene i dopune teksta predloženog Zakona koje Vam dostavljamo u nastavku ovog dopisa, Sindikat će dati svoju punu podršku donošenju Zakona i javno to obznaniti.
29 prijedloga za izmjene i dopune teksta prijedloga Zakona:
1. U članu 8a. na kraju stava (4) dodaju se riječi:
„i obavezom i rokovima za slanje kadrovskih potreba za narednu školsku godinu“.
Obrazloženje: planiranje nove školske godine.
2. U članu 28. dodati novi stav koji glasi:
„(7) Škola je obavezna da u toku školske godine, u obimu od najmanje 90% realizira nastavni plan i program/predmetni kurikulum".“
Obrazloženje: interes učenika, osiguranje realizacije nastavnog plana i programa.
3. U članu 29. u stavu (7) broj: (1) mijenjati brojem: „(6).
Obrazloženje: greška.
4. U članu 36. u stavu (3) iza riječi: „zapošljavanje“ dodati riječ: „pedagoga,“.
Obrazloženje: pedagozi su vrlo bitni za rad stručne službe i njihovo zapošljavanje je predviđeno pedagoškim standardima kao i psihologa i socijalnih radnika.
5. U članu 44. u stavu (8) broj: „36“ se mijenja brojem: „34“ a broj: „34“ se mijenja brojem: „32“.
Obrazloženje: interesu učenika, priprema za eksternu maturu i upis u srednju školu.
6. U članu 45. u stavu (2) riječi: „radni i nenastavni“ mijenja riječ: „neradni“.
Obrazloženje: promocija važnosti struke.
7. U članu 46. u stavu (5) riječi: "se može organizirati" mijenjaju se i glase: "se organizuje".
Obrazloženje: interes učenika i roditelja, reforma obrazovanja, jednako postupanje škola, osiguranje su/finansiranja produženog boravka.
8. U članu 47. u stavu (2) riječi: "45 minuta" mijenjaju se riječima: "u pravilu 45 minuta", riječi: "40 minuta" mijenjaju se i glase: "u pravilu 40 minuta". Alternativna izmjena je da se definiše kao u članu 47. stav (6).
Obrazloženje: autonomija nastavnika, interes učenika i reforma obrazovanja.
U stavu (7) riječi: "20 časova" mijenjaju se riječima: "15 časova".
U stavu (8) riječi: "25 časova" mijenjaju se riječima: "20 časova“.
U stavu (9) riječi: "30 časova" mijenjaju se riječima: "25 časova".
Obrazloženje: reforma obrazovanja, interes učenika, uvođenje izborne nastave.
U stavu (10) riječi: "jedan čas više" mijenjaju se riječima: "dva časa više". Obrazloženje: organizacija rada škole, izrada rasporeda časova.
U stavu (12) dodati u zagradi: "terenska nastava, sportske i kulturne aktivnosti, vanškolske aktivnosti, društveno-koristan rad, volontiranje).
Obrazloženje: interes učenika i poticanje rada sa učenicima van učionice.
9. U članu 56. u stavu (2) riječi: "nastanka promjene" mijenjaju se riječima: "dostavljanja podataka školi".
Obrazloženje: neodgovornost onih koji dostavljaju podatke.
10. U članu 76. u stavu (8) riječi: "se može organizirati" mijenjaju se i glase: "se organizuje".
Obrazloženje: interes odgoja i obrazovanja, interes učenika i roditelja, reforma obrazovanja, jednako postupanje škola, osiguranje zdrave ishrane.
11. U članu 77. u stavu (1) na kraju rečenice dodati riječi: „izuzev učenika I, II i III razreda osnovne škole.“
Obrazloženje: učenici I, II i III razreda osnovne škole su nedovoljno zreli da učestvuju u radu vijeća učenika.
12. U članu 97. riječi: "Profil i stručnu spremu nastavnika" mijenjaju se riječima: "Broj nastavnika, profil i stručnu spremu nastavnika kao i poslove koje obavljaju u školi".
Obrazloženje: jednoobrazno rješenje kao u stavu (2) člana 97.
13. U članu 106. u stavu (10) na kraju rečenice dodati riječi: "uz konsultacije sa Sindikatom".
Obrazloženje: izbjegavanje nesporazuma u socijalnom dijalogu.
U stavu (12) brisati riječi: "sa mogućnošću jednog reizbora u istom školskom odboru bez obzira na strukturu".
Obrazloženje: rad je besplatan i teško je popuniti sve školske odbore.
Dva puta se pojavljuje stav (16). U drugom slučaju fali kraj rečenice.
Obrazloženje: prijedlog je nepotpun i nejasan.
U „prvom“ stavu (16) riječ: „besplatno“ se mijenja riječima: „plaća se u skladu sa posebnom odlukom Vlade“.
Obrazloženje: neravnopravnost u odnosu na druge organe upravljanja u javnim ustanovama i preduzećima, dobrovoljan i besplatan rad u organu upravljanja generira lične interese i korupciju.
14. U članu 109. iza stava (2) dodati novi stav (3) koji glasi:
"U proceduri koja prethodi postupku izbora i imenovanja direktora, članovi školskog odbora iz reda roditelja, odnosno radnika obavezni su podržati obrazložen prijedlog vijeća roditelja, odnosno radnika koji se dobija neposrednim i tajnim izjašnjavanjem svih zainteresovanih članova vijeća roditelja, odnosno radnika".
Obrazloženje: negativna praksa u važećem zakonu o srednjem obrazovanju, pozitivna praska u važećem zakonu o osnovnom odgoju i obrazovanju, stavljanje tereta pojedincima prilikom odlučivanja, demokratičnost, disfunkcionalnost u radu školskih odbora, utjecaj vanjskih faktora u negativnom smislu.
15. U članu 111. u stavu (3) u tački j) riječi: "preliminarnu listu" mijenjaju se riječima: "prijedlog".
Obrazloženje: Komisija utvrđuje preliminarnu listu.
16. U članu 135. brisati stav (5).
St. (6) do (9) trebaju biti prenumerisani shodno brisanju stava (5).
Obrazloženje: Broj nastavnika, profil i stručna sprema shodno članu 97. trebaju biti definisani posebnim aktom koji donosi Ministarstvo na prijedlog Instituta a koji treba da bude donesen što prije a shodno stanju na tržištu rada na kojem nedostaje veliki broj nastavnika. Definisanje ove tematike kroz više odredbi Zakona je nepotrebno (čl. 97., 135., 137. i td.) i stvorit će probleme u primjeni.
U stavu (6) riječi: "u stavu (5) tačka b) ovog člana" mijenjaju se riječima: "važećim zakonskim propisima".
Obrazloženje: kao u primjedbama na član 97. stav (1), član 135. stav (5) i član 137. stav (1).
U stavu (9) riječ: "može" se briše a riječ: "provoditi" mijenja sa riječi: "provodi".
Obrazloženje: smanjenje troškova, primarna djelatnost škola je odgojno-obrazovna.
17. U članu 137. brisati stav (1).
Obrazloženje: kolizija sa članom 97. stav (1) i članom 101. stav (1), pribavljanje diploma bez znanja i na fakultetima sumnjivog rejtinga, punjenje budžeta fakulteta a pražnjenje budžeta KS i radnika, svrsishodnost jer se radi o radnicima sa višegodišnjim iskustvom sa položenim stručnim ispitom i ostvarenim rezultatima u radu, nedostatak nastavnika na tržištu rada, demotivacija radnika, koji su često bili mentori mlađim kolegama, podizanje kvaliteta, ako je cilj, može se postići na druge načine, izazivanje nezadovoljstva jedne grupe nastavnika koje može dovesti do solidarnosti u školama i socijalnim nemirima, a u konačnici i dovesti do štrajka.
18. U članu 139. u stavu (1) brišu se riječi: "školskih odbora i" i brišu se riječi: "članove školskih odbora".
Obrazloženje: kao u primjedbi na član 106. stav (12).
U stavu (2) brišu se riječi: "Izuzetno od stava (1) ovog člana razriješit će se" a na kraju rečenice se dodaju riječi: "bit će razriješeni".
Obrazloženje: kao u primjedbi na član 106. stav (12).
Srdačan pozdrav,
PREDSJEDNIK
Saudin Sivro
Dostaviti:
1. Naslovu,
2. Dopredsjednici i članovima Kantonalnog odbora,
3. Sindikalnim povjerenicima,
4. SSVOONK BiH – KO KS, n/r predsjedniku Admiru Šuvaliću,
5. www.ssooioks.com,
6. a/a.