Broj: 1037/17
Sarajevo, 09.11.2017. godine
MINISTARSTVO ZA OBRAZOVANJE, NAUKU I MLADE KANTONA SARAJEVO
n/r prof. dr. Elviru Kazazoviću, ministru
PREDMET: Mišljenje, primjedbe i sugestije – radna verzija Etički kodeks zaposlenih u predškolskim ustanovama, osnovnim i srednjim školama Kantona Sarajevo, dostavlja se
Na osnovu Vaše molbe, veza Vaš akt: 11-04-38-sl/17 od 30.10.2017. godine dostavljamo Vam naše mišljenje, primjedbe i sugestije na radnu verziju Etičkog kodeksa zaposlenih u predškolskim ustanovama, osnovnim i srednjim školama Kantona Sarajevo.
Kada dostavljamo mišljenje, onda kažemo da:
1. Podržavamo donošenje Etičkog kodeksa i instrukcije jer je to obaveza utvrđena članom 38. st. (3) i (4) Zakona o osnovnom odgoju i obrazovanju („Službene novine Kantona Sarajevo“, broj: 23/17 i 33/17);
2. Zahtijevamo da u radnu grupu koja radi na izradi Etičkog kodeksa radnika u predškolskim ustanovama, osnovnim i srednjim školama Kantona Sarajevo ministar za obrazovanje, nauku i mlade Kantona Sarajevo imenuje predstavnika Sindikata jer to obaveza Ministarstva utvrđena članom 149. Kolektivnog ugovora za djelatnosti predškolskog odgoja i osnovnog odgoja i obrazovanja („Službene novine Kantona Sarajevo“, broj: 51/16);
3. Podsjećamo ministra za obrazovanje, nauku i mlade Kantona Sarajevo da je prilikom donošenja svih akata koji tretiraju problematiku iz nadležnosti sindikata ministar obavezan provoditi konsultacije sa ovlaštenim predstavnicima Sindikata te očekujemo da će Sindikat biti konsultovan u završnoj fazi donošenja Etičkog kodeksa i instrukcije (član 119. Zakona i član 149. Kolektivnog ugovora);
4. Insistiramo da ministar za obrazovanje, nauku i mlade Kantona Sarajevo istovremeno i na identičan način i sa istim sadržajem donese Pravilnik o kućnom redu sa etičkim kodeksom službenika i namještenika u Ministarstvu za obrazovanje, nauku i mlade Kantona Sarajevo jer je nesuvislo da oni koji imaju veću odgovornost i nadležnost ne budu uzori svima u obrazovnom sistemu i
5. Predlažemo da ministar za obrazovanje, nauku i mlade Kantona Sarajevo od nadležnih organa svih visokoškolskih ustanova i ustanova kulture zatraži donošenje pravilnika o kućnom redu sa etičkim kodeksom zaposlenika u tim kantonalnim javnim ustanovama.
Kada predlažemo izmjene i dopune, onda kažemo:
1. U preambuli iza riječi: ministar za obrazovanje, nauku i mlade Kantona Sarajevo“ dodati riječi: , u konsultaciji sa Samostalnim sindikatom osnovnog obrazovanja i odgoja Federacije Bosne i Hercegovine – Kantonalni odbor Kantona Sarajevo,“;
2. Uskladiti termine zaposlenik sa Zakonom o radu i Zakonom o osnovnom odgoju i obrazovanju (termin zaposlenik zamijeniti terminom radnici);
3. U članu 1. stav (1) iza riječi: „zaposlenici“ dodati riječi: „djeci/učenici i roditelji/staratelji djece/učenika“;
4. U članu 1. stav (2) iza riječi: „zaposlenici“ dodati riječi: „djece/učenika i roditelja/staratelja djece/učenika“;
5. U članu 1. stav (3) se briše i glasi:
„ (3) Etičkim kodeksom uređuju se neke od obaveza i prava radnika, djece/učenika i roditelja/staratelja djece/učenika u predškolskim ustanovama, osnovnim i srednjim školama Kantona, profesionalna odgovornost nastavnika/odgajatelja i direktora, odgovornost nastavnika/odgajatelja i stručnih saradnika prema djeci/učenicima, prema roditeljima/starateljima i ostalim radnicima škole, odgovornost djece/učenika i roditelja/staratelja djece/učenika prema nastavnicima/odgajateljima, stručnim saradnicima i ostalim radnicima škole, te druge odredbe ponašanja u školskom okruženju i odgojno-obrazovnom radu, kao i posljedice koje proizilaze iz kršenja ovog Etičkog kodeksa.“;
6. U članu 2. iza riječi: „zaposlene“ dodati riječi: „djecu/učenike i roditelje/staratelje djece/učenika“;
8. U članu 2. iza riječi: „zaposlenih“ dodati riječi: „djece/učenika i roditelja/staratelja djece/učenika“;
9. U članu 4. precizno definisati šta se smatra „službenom/profesionalnom tajnom“, u protivnom potpuno brisati član 4.;
10. Član 8. se mijenja i glasi:
„Nastavnici i stručni saradnici ne smiju davati prednost obrazovnom nad odgojnim radom pri tom ne trebaju popuštati u kriteriju ocjenjivanja, a učenici, njihovi roditelji i ostali u školama ne smiju to zloupotrebljavati. Nastavnici imaju profesionalnu i moralnu odgovornost da veoma odgovorno sudjeluju u cjelovitom razvoju ličnosti djeteta/učenika, dječjem psihofizičkom razvoju i dobrobiti, kvalitetu usvojenih znanja, navika, vještina i stavova, a naročitu pažnju posvećuju djeci i učenicima sa teškoćama u razvoju, u skladu sa svojim mogućnostima i mogućnostima koje im osigurava ustanova/škola i Ministarstvo za obrazovanje, nauku i mlade Kantona Sarajevo.“
11. Član 9. i 10. su suvišni.
12. U članu 12. je neophodno definisati neprihvatljive oblike ponašanja.
13. U članu 12. iza stava (1) dodaje se novi stav koji glasi:
„ (2) Verbalni ili fizički napad roditelja/staratelja učenika na nastavnike/odgajatelje i stručne saradnike u predškolskim ustanovama, osnovnim i srednjim školama Kantona Sarajevo smatra se napadom na službeno lice.“;
14. U članu 13. stav (1) umjesto riječi: „djecom i mladim kao i njihovim roditeljima“ treba: „djecom/učenicima kao i njihovim roditeljima/starateljima“;
15. U članu 14. dodati novi stav koji glasi:
„ (3) Nedopustivo je da učenici u odgojno-obrazovnim ustanovama u međusobnoj u komunikaciji i komunikaciji sa nastavnicima/odgajateljima i ostalim radnicima koriste prijeteći govor, nepristojne šale i opaske, uvredljive riječi i bilo koji oblik psihičkog ili fizičkog nasrtaja, koje ta lica mogu povrijediti, poniziti, ismijati ili zastrašiti.“
16. Član 15. mijenja se i glasi:
„Zaposleni u odgojno-obrazovnim ustanovama su u obavezi da obezbijede jednakost u najširem smislu i suzdržavaju se od svih oblika diskriminacije, bilo da djeci/učenicima uskraćuju prava, daju posebne privilegije ili ih isključuju iz programa ili aktivnosti.“
Dakle, Bosna i Hercegovina kao potpisnica brojnih konvencija ne treba samo da obezbijedi jednakost među spolovima, nego i u pogledu seksualne orijentacije, roda, vjerske, nacionalne, rasne pripadnosti i sl.
17. Član 16. je suvišan, isti je već inkomponiran u Nastavne planove i programe, Etički kodeks ne treba da tretira to pitanje.
18. U članu 17. iza riječi: „Direktor odgojno-obrazovne ustanove“ dodaju se riječi: „nakon prethodno obezbjeđenih finansijskih sredstava i pribavljene saglasnosti ministra za obrazovanje, nauku i mlade Kantona Sarajevo“;
19. Član 19. Kako će nastavnik znati o čemu će roditelj pričati? Kako je moguće obezbijediti prisustvo odgovornog lica u terminu za informacije, kada roditelj npr. odluči tako nešto ispričati?
20. U članu 20. stav (1) iza riječi: „zaposleni“ dodati riječi: „djeca/učenici i roditelji/staratelji djece/učenika“;
21. U članu 21. iza riječi: „zaposlenih“ dodati riječi: „djece/učenika i roditelja/staratelja djece/učenika“;
22. Član 22. vrijeđa dostojanstvo prosvjetnih radnika, te isti treba da se briše.
23. U članu 23. iza stava (1) dodaje se novi stav koji glasi:
„ (2) Djeca/učenici i njihovi roditelji/staratelji su dužni poštivati porodičnu privatnost radnika u predškolskim ustanovama, osnovnim i srednjim školama Kantona Sarajevo.“;
24. U članu 24. iza stava (2) dodaju se dva nova stava koja glase:
„ (3) Roditelji/staratelji djece/učenika dužni su uvažavati konstruktivne sugestije i opravdane pritužbe radnika u predškolskim ustanovama, osnovnim i srednjim školama Kantona Sarajevo kako bi poboljšali međusobnu komunikaciju i saradnju.
(4) Roditelji učenika su obavezni:
- da pravdaju izostanke svog djeteta/učenika u skladu sa odredbama Zakona;
- da se odazovu na službeni poziv/dopis škole/vrtića;
- da redovno dolaze na roditeljske sastanke;
- da odgovorno učestvuje po svim pitanjima vezanim za život i rad škole/vrtića i redovno sarađuju sa školom/vrtićem;
- da sarađuju sa odjeljenjskim starješinama, predmetnim nastavnicima i odgajateljima i
- da redovno izmiruju novčane obeveze prema školi/vrtiću.;
25. Član 24. stav (2), podjela knjižica i svjedočanstava, kada se i saopštava uspjeh se ne vrši na informacijama;
26. Član 27 - precizirati (da ne bi učiteljice ostajale bez posla zbog cvijeta dobijenog od učenika za 8. mart ili na podjeli knjižica).
(Zakoni preciziraju da je svaki poklon u vrijednosti do 100,00 KM poklon, a ne mito, a Etički kodeks propisuje obavezu prijavljivanja svake sumnje na mito. Hoćemo li se zbog "kolegijalnih" prijava pravdati za cvijeće? Dodatni je apsurd što realne osnove za sumnju u mito možemo naći samo u kancelarijama direktora, ne u učionicama, ali Kodeks ne prepoznaje razliku između to dvoje!)
27. Član 28. stav (1) riječ: „afirmativne“ zamijeniti sa: „progresivne“;
28. Član 28. stav (2) je u suprotnosti sa članom 5., jer uskraćuje pravo na slobodu govora i mišljenja, ugrožavajući i dostojanstvo, i integritet i privatnost prosvjetnog radnika. (Hoćemo li imati i komisije za praćenje nastavničkih objavljivanja na društvenim mrežama u vremenu kada ne nalazimo adekvatno rješenje za vršnjačko nasilje putem interneta?). Svjedočimo nespretnom pokušaju cenzure i ušutkivanja kritičke svjesti kod prosvjetnih radnika te tako stav (2) treba mijenjati da glasi:
„ (2) Svim radnicima u odgojno-obrazovnim ustanovama zabranjuje se upotreba govora mržnje, omalovažavanje, distribucija uvredljivih sadržaja.“
Sloboda govora i mišljenja je temeljno pravo i kao takvo treba biti osigurano, a ne sputano. Društvene mreže ne mogu i ne smiju biti predmet Kodeksa, budući da su dio privatnog života bilo kojeg pojedinca i da je kontrola misli i govora, jedna od najćešćih metoda prisile i demonstracije moći. Kao slobodno, demokratsko društvo trebamo osigurati, a ne sputavati ta prava. Neophodno je zakonski odrediti se prema nasilju na Internetu, definisati šta je govor i djela iz mržnje, a ne baviti se statusima prosvjetnih radnika na društvenim mrežama.
29. Član 28. stav (3) brisati.
Navedeno je podložno subjektivnoj ocjeni, pa se ironija, sarkazam i drugi izražajni oblici mogu pogrešno protumačiti; dok su pak privatne fotografije (npr. sa ljetovanja) i dalje u sferi privatnog i kao takve ne mogu biti predmet procjene.
30. Član 28. stav (4) brisati.
31. U članu 31. stav (1) umjesto riječi: Sindikata osnovnog obrazovanja i odgoja KS“ treba: „Samostalnog sindikata osnovnog obrazovanja i odgoja Federacije Bosne i Hercegovine – Kantonalni odbor Kantona Sarajevo“;
32. U članu 31. stav (4) umjesto riječi: Sindikata osnovnog obrazovanja i odgoja KS“ treba: „Samostalnog sindikata osnovnog obrazovanja i odgoja Federacije Bosne i Hercegovine – Kantonalni odbor Kantona Sarajevo“;
33. U članu 33. ispred riječi: „preporuku“ dodati riječ: „pismenu“;
34. Dodati novi član koji glasi:
„Učenici škole su dužni voditi računa o svom oblačenju i ponašanju, te pridržavati se sljedećeg:
- Odjeća mora biti čista i uredna;
- Na odjeći se ne smiju nositi obilježja, natpisi i sl. koji vrijeđaju osjećanja drugih naroda ili podstiču vjersku, polnu ili drugu netrpeljivost;
- Za vrijeme boravka u školi, na nastavnim časovima i ostalim oblicima odgojno-obrazovnog rada, učenicima nije dozvoljeno nošenje kapa, kačketa i kapuljača, nošenje previše nakita, pirsing (naušnice u nosu, obrvama i usnama), nošenje mini suknji, uske, kratke i izazovne odjeće, nošenje obuće sa visokom potpeticom, neuredni ili pretjerano dugi nokti sa upadljivim lakom, šminkanje;
- Upotreba mobitela nije dozvoljena za vrijeme trajanja nastavnih časova i ostalih oblika nastave.“;
35. Dodati nove članove u kojima će jasno i precizno biti definisan postupak prijave svih oblika kršenja Etičkog kodeksa;
36. Dodati član u kojem se zabranjuje nastavnicima da nude svoje usluge/časove učenicima kojima predaju u privatnom aranžmanu ili da uvjetuju učenike kupovinom njihovih udžbenika, knjiga itd.;
37. Dodati član koji će dati mogućnost nastavniku da traži promjenu razredništva ukoliko doživljava stres (od strane roditelja, učenika ili slično). Ovo pravo, da biraju imaju roditelji i predmetni nastavnici, ali ne nastavnici razredne nastave. (I doktori imaju pravo da biraju pacijenta i obrazlože zašto pacijent treba da promijeni doktora);
Kada sugerišemo, onda kažemo:
1. Uvažite Ministre naše prijedloge i sugestije na radnu verziju Etičkog kodeksa jer oni dolaze od onih na koje se Etički kodeks odnosi i koji će isti provoditi u praksi i
2. Nemojte Ministre donositi Etički kodeks i instrukciju bez pisane saglasnosti Sindikata jer to znači da ne uvažavate prosvjetne radnike;
3. Razmislite daodređenim restrikcijama ne napravite kontraefekt jer se previše koristi riječ: „zabranjeno“.
Na kraju izdvajamo samo neka od pitanja i konstatacija koje smo dobili iz naših podružnica:
1. Ako Etički odbor obavi razgovor s nastavnikom i sačini zabilješku, radi li to i sa roditeljem koji je "eventualno bio nasilan". Kakva je procedura za roditelja od strane Etičkog odbora?
2. Otvara li se pri školama novo radno mjesto "facebookovac" koja će pratiti nastavničke aktivnosti na facebooku ili to u slobodno vrijeme rade direktori škola?
3. Hoće li Etički odbor pokrenuti istragu o lažno otvorenim profilima nastavnika, koji nekima, služe za omalovažavanje nastavnika i slanje provokativnih i prostih poruka?
4. Zašto nema potpisanih osoba koji su pisali/prepisali ovaj kodeks? Ko čini tu radnu grupu?
5. Ako se uvedu informacije 1:1, da li će Ministarstvo u normu nastavnika dodati još jedan čas te šta će se desiti ako informacije budu 1:1, ko će biti svjedok istih u slučaju neke konfrontirajuće situacije?
6. Ko ima pravo osigurati ograničavanje privatnog života prosvjetnih radnika i njihovo pravo na slobodu govora?
7. Poslodavac, tj. Ministarstvo je dužno da obezbijedi i čuva „pravo na dostojanstvo, integritet, privatnost te se navedeno mora uvažavati od strane radnih kolega, učenika i njihovih roditelja“. Isto se neće desiti ukoliko sistem ne zaštiti zaposlenika u obrazovanju.
8. Koje tijelo ili organ i u skladu sa kojom procedurom, te na osnovu čega će se pobrinuti da se ispoštuje član 5. ("Zaposleni u odgojno-obrazovnoj ustanovi imaju pravo na dostojanstvo, integritet, privatnost te se navedeno mora uvažavati od strane kolega, učenika i njihovih roditelja.") i koje su tačne sankcije za njegove prekršitelje? (pitanje poslati i Ministarstvu pravde).
9. Potrebno je složiti članove tematski (član 11., 12. pa 17., 18. tretiraju nasilje i sl.).
10. Ko će roditelje naučiti ili natjerati, da ne puše ispred škole?
11. Radnici u predškolskim ustanovama, osnovnim i srednjim školama Kantona Sarajevo u toku radnog vremena su obavezni nositi radne uniforme (pantalone/suknje i sakoe ili bar mantile) i to samo nakon što iste obezbijedi direktor škole/ustanove ili ministar za obrazovanje, nauku i mlade Kantona Sarajevo za sve škole/ustanove.
12. Ko će i kako dokazati i sankcionisati kršenje člana 26. st (1) i (2)?
13. Koji član Zakona o osnovnom odgoju i obrazovanju precizira formiranje, sastav i način rada Etičkog odbora?
14. Čl. 8., 12., 22., 24. stav (1) i 28. omogućavaju subjektivno tumačenje!
15. Mnogi članovi su suvišni budući da ih regulišu drugi pravni akti, kao što je Protokol o postupanju u slučaju nasilja i sl.
16. Za kompletan dokument tražiti pojašnjenje od Ministarstva pravde (dokument je podzakonski akt, za koji ne znamo u kojem zakonu i na osnovu kojih njegovih članova nalazi svoje uporište).
17. Cijeli dokument je u suprotnosti sa članom 5. koji bi trebao biti polazište, a ne deklarativna uvodna nota. Samo donošenje ovakvog dokumenta direktno krši pravo prosvjetnih radnika na dostojanstvo, integritet i privatnost, jer duboko i neosnovano preispituje način govora, ponašanja, oblačenja, mišljenja svakog pojedinca zaposlenog u odgojno-obrazovnoj ustanovi, precizirajući kako i ko može da ga/nju "prijavi za kršenje etičkog kodeksa", a da pri tom ni jednom riječju ne spomije, a kamoli precizira način i mehanizme zaštite radnika od njegove zloupotrebe.
Srdačan pozdrav,